Деньги счёт любят. Новый федеральный бюджет США

"Мы име­ем долг в трил­ли­он дол­ла­ров не из-за то­го, что у нас нет дос­та­точ­но­го ко­личес­тва на­логов. Мы име­ем долг в трил­ли­он дол­ла­ров по­тому, что мы слиш­ком мно­го тра­тим".

/Ро­нальд Рей­ган/

В пол­ночь 8 фев­ра­ля 2018 г. ис­те­кало фи­нан­си­рова­ние фе­дераль­но­го пра­витель­ства. Пре­зидент Трамп по­ручил фе­дераль­ным агентствам под­го­товить­ся ко вто­рому в этом го­ду прек­ра­щению фи­нан­си­рова­ния, ко­торое в США на­зыва­ют "ос­та­нов­ка пра­витель­ства". Но не­задол­го до двух ча­сов но­чи 9 фев­ра­ля Се­нат одоб­рил за­коноп­ро­ект о но­вом бюд­же­те США. Па­лата пред­ста­вите­лей пос­ле­дова­ла при­меру Се­ната и одоб­ри­ла этот за­коноп­ро­ект меж­ду пятью и шестью ча­сами ут­ра 9 фев­ра­ля. Ут­ром то­го же дня Пре­зидент под­пи­сал за­коноп­ро­ект и Аме­рика по­лучи­ла но­вый бюд­жет. "Ос­та­нов­ка пра­витель­ства" дли­лась око­ло шес­ти ча­сов, зах­ва­тив толь­ко ноч­ные ча­сы 9 фев­ра­ля. Это бы­ла са­мая ко­рот­кая в ис­то­рии США "ос­та­нов­ка пра­витель­ства", и её прак­ти­чес­ки ник­то не за­метил.

При­нятие За­кона о но­вом бюд­же­те не оз­на­ча­ет, что Кон­гресс прек­ра­ща­ет ра­боту над бюд­жетны­ми за­коноп­ро­ек­та­ми. До 23 мар­та 2018г. Кон­гресс дол­жен под­твер­дить или уточ­нить рас­хо­ды но­вого бюд­же­та.

Бюд­жет ут­вер­ждён в раз­ме­ре $4.4 трлн. Он уве­личи­ва­ет рас­хо­ды фе­дераль­но­го пра­витель­ства в бли­жай­шие два го­да на $400 млн.

При­нятый бюд­жет яв­ля­ет­ся ком­про­мис­сным сог­ла­шени­ем меж­ду рес­публи­кан­ца­ми и де­мок­ра­тами. Их ли­деры в Се­нате Мак­коннелл и Шу­мер приз­на­ли, что это сог­ла­шение не бе­зуп­речно, но оно поз­во­лило про­дол­жать фи­нан­си­рова­ние фе­дераль­но­го пра­витель­ства.

Де­мок­ра­ты сог­ла­сились на уве­личе­ние во­ен­ных рас­хо­дов, а рес­публи­кан­цы - на уве­личе­ние рас­хо­дов на не­во­ен­ные прог­раммы. Де­мок­ра­там не уда­лось до­бить­ся фи­нан­си­рова­ния прог­раммы (DACA), за­щища­ющей де­тей, при­быв­ших в США не­легаль­но. Этот воп­рос дол­жен об­суждать­ся при рас­смот­ре­нии им­мигра­ци­он­ной ре­фор­мы. Рес­публи­кан­цам приш­лось от­ка­зать­ся от ря­да серь­ёз­ных сок­ра­щений внут­ренних рас­хо­дов фе­дераль­но­го пра­витель­ства.

Рас­ходные статьи бюд­же­та не ком­пенси­ру­ют­ся умень­ше­ни­ем фе­дераль­ных зат­рат и уве­личе­ни­ем фе­дераль­ных до­ходов. Бюд­жетный де­фицит пок­ры­ва­ет­ся за счёт го­сударс­твен­ных зай­мов. В 2018 г. он бу­дет ра­вен $832 млрд. и в 2019 г - $984 млрд. При сос­тавле­нии бюд­же­та пред­по­лагал­ся ус­той­чи­вый трёх­про­цен­тный рост эко­номи­ки. Ес­ли это­го не про­изой­дёт, то фе­дераль­ный долг бу­дет ещё вы­ше.

Ка­ковы ос­новные по­ложе­ния но­вого бюд­же­та?

В бюд­же­те за­ложе­но уве­личе­ние как во­ен­ных, та и не­во­ен­ных рас­хо­дов. Сум­марные во­ен­ные рас­хо­ды сос­та­вят $700 млрд. в 2018 г. и $716 млрд. в 2019 г., а не­во­ен­ные рас­хо­ды - $591 млрд. в 2018 г. и $605 млрд. в 2019 г. Та­ким об­ра­зом, рост во­ен­ных рас­хо­дов в те­кущем и сле­ду­ющем фи­нан­со­вых го­дах сос­та­вит $80 млрд и $85 млрд., а не­во­ен­ных рас­хо­дов - $63 млрд. и $68 млрд. Пре­дус­матри­ва­ет­ся сок­ра­щение фи­нан­си­рова­ния раз­личных фе­дераль­ных де­пар­та­мен­тов на сум­му $54 млрд. за два го­да.

За­фик­си­рова­ны рас­хо­ды на ока­зание по­мощи пос­тра­дав­шим от сти­хий­ных бедс­твий, на мо­дер­ни­зацию ин­фраструк­ту­ры США, на борь­бу с опи­оид­ной за­виси­мостью (опи­оиды - про­тиво­боле­вые ле­карс­тва), на обес­пе­чение бе­зопас­ности юж­ной гра­ницы, на вос­ста­нов­ле­ние и мо­дер­ни­зацию боль­ниц и кли­ник для ве­тера­нов, на ис­сле­дова­ния, про­води­мые На­ци­ональ­ным ин­сти­тутом здо­ровья, на прог­рамму по ухо­ду за деть­ми. В этой прог­рамме пре­дус­мотре­но фи­нан­си­рова­ние оп­ла­чива­емо­го дек­ретно­го от­пуска как жен­щи­нам, так и муж­чи­нам в за­виси­мос­ти от то­го, кто уха­жива­ет за ре­бён­ком. От­пуск рас­счи­тан на шесть не­дель. Он бу­дет оп­ла­чивать­ся по сис­те­ме стра­хова­ния по без­ра­боти­це. Кста­ти, оп­ла­чива­емый дек­ретный от­пуск был пред­ло­жен Иван­кой Трамп.

Пре­дус­мотре­ны до­пол­ни­тель­ные ин­вести­ции в про­ек­ты по раз­ви­тию тран­спортной сис­те­мы, ши­роко­полос­ной ин­тернет свя­зи и элек­тро­энер­ге­тики в сель­ских рай­онах. Прод­ле­ва­ет­ся на че­тыре го­да прог­рамма стра­хова­ния де­тей.

В бюд­же­те за­ложе­но умень­ше­ние рас­хо­дов на де­пар­та­мент жи­лищ­но­го стро­итель­ства и го­род­ско­го раз­ви­тия, на агентство по ох­ра­не ок­ру­жа­ющей сре­ды, на об­щес­твен­ное ра­ди­ове­щание, на Го­сударс­твен­ный де­пар­та­мент и де­пар­та­мент тру­да, а так­же сок­ра­ща­ет­ся по­мощь дру­гим стра­нам. Лик­ви­диру­ет­ся сис­те­ма суб­си­диру­емых кре­дитов и сок­ра­ща­ет­ся прог­рамма по­гаше­ния фе­дераль­но­го сту­ден­ческо­го дол­га с че­тырёх пла­нов до од­но­го.

Пред­ла­га­ет­ся за­кон­чить вып­ла­ты шта­там час­ти рас­хо­дов на Medicaid из фе­дераль­ной каз­ны. В мес­то них пре­дус­матри­ва­ют­ся ог­ра­ничен­ные фе­дераль­ные пла­тежи. Это ос­во­бож­да­ет шта­ты от не­об­хо­димос­ти нес­ти рас­хо­ды на Medicaid. Эти из­ме­нения дол­жны быть рас­смот­ре­ны и ут­вер­жде­ны Кон­грес­сом.

По­луча­телям Medicaid бу­дут вып­ла­чивать­ся суб­си­дии на ме­дицин­ское об­слу­жива­ние на ос­но­ве ры­ноч­ных цен.

От­ме­ня­ет­ся фи­нан­си­рова­ние ме­дицин­ско­го кон­суль­та­тив­но­го со­вета, кон­тро­лиро­вав­ше­го оп­ла­ту ме­дицин­ских ус­луг, пре­дос­тавля­емых Medicare. Этот со­вет был соз­дан в рам­ках Obamacare, и его на­зыва­ли "па­нелью смер­ти". Вмес­то не­го соз­да­ёт­ся но­вый ко­митет по пла­тежес­по­соб­ности пен­си­оне­ров. Пре­дус­матри­ва­ют­ся ме­ры по пре­дот­вра­щению си­ту­ации, ког­да пен­си­оне­ры не мо­гут зап­ла­тить за ле­карс­тва. Шта­там пе­реда­ют­ся зна­читель­ные сум­мы  для ком­пенса­ции от­ме­ны ин­ди­виду­аль­но­го ман­да­та Obamacare.

Сок­ра­ща­ют­ся рас­хо­ды на про­доволь­ствен­ные та­лоны. Ра­ботос­по­соб­ные по­луча­тели этих та­лонов дол­жны где-то ра­ботать. Вмес­то та­лонов бу­дет пре­дос­тавлять­ся ут­вер­ждён­ный фе­дераль­ным пра­витель­ством на­бор про­дук­тов пи­тания.

Зап­ла­ниро­ван­ный в бюд­же­те рост рас­хо­дов и го­сударс­твен­но­го дол­га выз­вал рез­кую кри­тику со сто­роны се­нато­ра Рэн­да По­ла и мно­гих кон­серва­торов. При Пре­зиден­те Оба­ма рес­публи­кан­цы в Кон­грес­се еди­ног­ласно выс­ту­пали про­тив уве­личе­ния го­сударс­твен­но­го дол­га. Се­год­ня они от­ка­зались от этой по­зиции. В своё оп­равда­ние рес­публи­кан­цы за­яв­ля­ют, что стра­на на­ходит­ся в чрез­вы­чай­ной си­ту­ации. Но ник­то не зна­ет, ког­да эта си­ту­ация за­кон­чится. По край­ней ме­ре до мар­та 2019 г., ис­те­чения сро­ка дей­ствия но­вого бюд­же­та, рес­публи­кан­цы в Кон­грес­се вряд ли бу­дут бес­по­ко­ить­ся о сни­жении го­сударс­твен­но­го дол­га и раз­ра­бот­ке сба­лан­си­рован­но­го бюд­же­та.

По мне­нию жур­на­лис­та Бе­на Ша­пиро не­пос­ле­дова­тель­ность рес­публи­кан­цев от­ра­жа­ет не­пос­ле­дова­тель­ность аме­рикан­ско­го на­рода. Мно­гие аме­рикан­цы одоб­ря­ют сок­ра­щение пра­витель­ствен­ных рас­хо­дов, но прак­ти­чес­ки ник­то из них не хо­чет, что­бы эти сок­ра­щения  кос­ну­лись их лич­но.

Джер­ри Нь­юком в статье "Warning from the Founding Fathers on Our Reckless National Spending and Debt", Townhall, Feb. 14, 2018 при­вёл ин­те­рес­ное и наг­лядное объ­яс­не­ние то­го, что та­кое трил­ли­он дол­ла­ров. Пред­по­ложим, что кто-то одол­жил у вас $100 и обе­щал вер­нуть их че­рез мил­ли­он се­кунд. Тог­да это про­изой­дёт че­рез 12 дней. А ес­ли он обе­щал вер­нуть их че­рез мил­ли­ард се­кунд? Тог­да вы по­лучи­те свои день­ги че­рез 32 го­да. А ес­ли че­рез трил­ли­он се­кунд? Тог­да одол­женные день­ги вер­нутся вам че­рез 32 ты­сяч лет, т.е. по­лучить их бу­дет прак­ти­чес­ки не­воз­можно. Одол­жить $20 трлн. нет­рудно, а как вер­нуть их?

Прак­ти­ка оп­ла­ты рас­хо­дов пра­витель­ства за счёт за­имс­тво­ваний у бу­дущих по­коле­ний - опас­ная по­лити­ка, уг­ро­жа­ющая бла­госос­то­янию и мо­жет быть да­же не­зави­симос­ти бу­дущих по­коле­ний.

В ян­ва­ре 2018 г. Каз­на­чей­ство США соб­ра­ло око­ло $361 млрд. на­лого­вых пос­тупле­ний. Рас­хо­ды фе­дераль­но­го пра­витель­ства сос­та­вили поч­ти $311 млрд., т.е. про­фицит был поч­ти $50 млрд. Это один из са­мых боль­ших про­фици­тов за один ме­сяц в ис­то­рии США. Не сле­ду­ет за­бывать о том, что на­лого­вая ре­фор­ма ещё не за­рабо­тала в пол­ную си­лу. Ког­да это про­изой­дёт, то при рас­ту­щей эко­номи­ке США Каз­на­чей­ство бу­дет по­лучать боль­ше на­лого­вых пос­тупле­ний. Но да­же их рост без сни­жения фе­дераль­ных рас­хо­дов вряд ли смо­жет при­вес­ти к умень­ше­нию го­сударс­твен­но­го дол­га.