Великая бумажная армия

Вне за­виси­мос­ти от хо­да бо­евых дей­ствий, в вой­не всег­да вы­иг­ры­ва­ет бю­рок­ра­тия…

Ес­ли бы Алек­сандр Ма­кедон­ский под­пи­сывал ра­пор­ты и до­несе­ния сво­их ге­тай­ров, то вряд ли бы он смог вы­иг­рать бит­ву при Гав­га­мелах и дой­ти до Ин­дии. Карь­ера ве­лико­го пол­ко­вод­ца на­вер­ня­ка обор­ва­лась бы еще в са­мом на­чале, пог­ре­бен­ная под го­рой па­пиру­сов и гли­няных таб­ли­чек. Шут­ки шут­ка­ми, но по­рою воз­ни­ка­ет мысль, что ве­ликие дос­ти­жения прош­ло­го бы­ли воз­можны имен­но по­тому, что не ско­выва­лись бю­рок­ра­ти­ей, ко­торая яв­ля­ет­ся об­щеприз­нанной проб­ле­мой сов­ре­мен­но­го об­щес­тва. Ког­да-то приз­ванная упо­рядо­чить на­шу жизнь, бю­рок­ра­тия те­перь уже зат­рудня­ет её, под­час де­лая прос­то не­выно­симой. Прак­ти­чес­ки каж­дый из нас стал­ки­вал­ся с бю­рок­ра­ти­ей в час­тных ком­па­ни­ях и го­суч­режде­ни­ях, в со­ци­аль­ных служ­бах и пра­во­ох­ра­нитель­ных ор­га­нах. О ней на­писа­ны нес­четное ко­личес­тво эмо­ци­ональ­ных ста­тей и ос­трых фель­ето­нов, она дав­но ста­ла од­ной из лю­бимых тем ка­рика­турис­тов. Но бю­рок­ра­тия су­щес­тву­ет и в сов­ре­мен­ной ар­мии, где она до­веде­на до апо­гея и аб­сурда, не­ред­ко при­водя к от­нюдь не смеш­ным си­ту­аци­ям.

Бю­рок­ра­тия име­ет пи­рами­даль­ную струк­ту­ру, и чем вы­ше в ней на­ходит­ся че­ловек, тем ча­ще он с ней стал­ки­ва­ет­ся. На оп­ре­делен­ном уров­не че­ловек сам ста­новит­ся бю­рок­ра­том: он уже не толь­ко сам по­да­ет на­верх раз­ные бу­маги, но и тре­бу­ет их от дру­гих, а его де­ятель­ность стро­го рег­ла­мен­ти­ру­ет­ся инс­трук­ци­ями и рас­по­ряже­ни­ями. Ис­кать ка­кую-то чет­кую гра­ницу меж­ду об­щес­твом и сис­те­мой нап­расный труд, к то­му же они за­висят друг от дру­га. Не­мало лю­дей с воз­му­щени­ем ска­жут, что сис­те­ма па­рази­тиру­ет на об­щес­тве  - но ведь, с дру­гой сто­роны, сис­те­ма удер­жи­ва­ет об­щес­тво от рас­па­да, ха­оса и дег­ра­дации. Сис­те­ма мо­жет ис­прав­но ра­ботать да­же тог­да, ког­да вер­хушка пи­рами­ды «ша­та­ет­ся», ког­да к влас­ти при­ходят не­де­ес­по­соб­ные или нев­ме­ня­емые ли­деры – тог­да сис­те­ма ли­бо про­дол­жа­ет ра­ботать по инер­ции, ли­бо ог­ра­ничи­ва­ет пыл ре­фор­ма­торов-ре­волю­ци­оне­ров. По­это­му не­дос­та­ток сис­те­мы не в том, что она на­вязы­ва­ет об­щес­тву пра­вила, а в ме­тодах, ко­торы­ми она вы­нуж­да­ет их соб­лю­дать, в чрез­мерной «до­кумен­ти­зации», в без­различ­ной черс­твос­ти и от­сутс­твии «гиб­кости». Проб­ле­мы воз­ни­ка­ют тог­да, ког­да сис­те­ма на­чина­ет слу­жить не об­щес­тву, а са­ма се­бе, ког­да пра­виль­ный от­чет пе­ред ру­ководс­твом для бю­рок­ра­та важ­нее ре­шения проб­лем лю­дей. Но ес­ли на уров­не со­ци­аль­ных служб или го­суп­равле­ния это при­водит лишь к нер­вным сры­вам по­ле мно­год­невных хож­де­ний по ка­бине­там, то в пра­во­ох­ра­нитель­ных струк­ту­рах (по­лиция, про­кура­тура, спец­служ­бы) уже к че­лове­чес­ким тра­геди­ям. Сколь­ко лю­дей по­лучи­ло чрез­мерный срок или во­об­ще бы­ли нес­пра­вед­ли­во об­ви­нены толь­ко по­тому, что бю­рок­ра­ту-сле­дова­телю бы­ло лень за­нимать­ся серь­ёз­ным рас­сле­дова­ни­ем и он то­ропил­ся пос­ко­рее за­вер­шить де­ло! И это не учи­тывая фак­тор кор­рупции!

Но, по­жалуй, на­ихуд­шей бю­рок­ра­ти­ей яв­ля­ет­ся ар­мей­ская. В пер­вую оче­редь по­тому, что в ар­мии бю­рок­ра­тия сли­лась с сис­те­мой во­ен­ной дис­ципли­ны. С од­ной сто­роны, во­ен­ная дис­ципли­на до­нель­зя обю­рок­ра­тилась, при­казы прев­ра­ща­ют­ся в до­кумен­ты, ре­гис­три­ру­емые и под­ши­ва­емые в то­ма, рож­да­ющие сле­ду­ющие бу­маж­ные при­казы, вы­пол­не­ние ко­торых под­твержда­ет­ся ра­пор­та­ми и до­несе­ни­ями. Нап­ри­мер, что­бы от­пра­вить груп­пу сол­дат в дру­гой го­род на склад за но­вым ге­нера­тором, нуж­но под­го­товить стоп­ку до­кумен­тов на при­об­ре­тение ге­нера­тора, за­тем при­каз ко­ман­ди­ра под­разде­ления на ко­ман­ди­ров­ку (ре­гис­три­ру­емый в 3-4 от­де­лах шта­ба), за­тем ко­ман­ди­ровоч­ные до­кумен­ты, встав­ку в два при­каза об убы­тии (а по­том о при­бытии), до­кумен­ты на сня­тие с пи­тания (по­том вос­ста­нов­ле­ние на пи­тание), до­кумен­ты на ис­поль­зо­вание тран­спор­та и рас­ход топ­ли­ва. И это еще впол­не обы­ден­ная ру­тина во­ен­ной бю­рок­ра­тии! А вот что­бы от­пра­вить ба­таль­он из ты­лово­го ре­зер­ва на пе­редо­вую, до­кумен­тов нуж­но в ра­зы боль­ше: рас­по­ряже­ния ко­ман­до­вания, бо­евые рас­по­ряже­ния ко­ман­ди­ра пол­ка или бри­гады, рас­по­ряже­ния по от­дель­ным под­разде­лени­ям и вспо­мога­тель­ным служ­бам, стоп­ки ра­пор­тов и от­че­тов, нак­ладных, от­че­тов и ра­пор­тов. Не­уди­витель­но что под­креп­ле­ния по­яв­ля­ют­ся на го­рячем учас­тке фрон­та всег­да с за­поз­да­ни­ем! А под­го­тов­ка к нас­тупле­ни­ям, за­тяги­ва­ема по­рою на ме­сяцы (как в Ук­ра­ине в 2023 го­ду), тор­мо­зит­ся во мно­гом имен­но из-за бю­рок­ра­тичес­ких про­цедур.

По­чему ар­мей­ские анек­до­ты выс­ме­ива­ют глу­пость не­дале­ких ко­ман­ди­ров, но поч­ти не зат­ра­гива­ют те­му во­ен­ной бю­рок­ра­тии? По­тому что они в ос­новном сло­жены ря­довы­ми сол­да­тами, ко­торые не так час­то с ней стал­ки­ва­ют­ся. Это про­ис­хо­дит лишь при­мер­но пять раз за год, ког­да сол­да­ты идут в от­пуск, ме­ня­ют дол­жность или пе­рево­дят­ся в дру­гую часть. Но вот уже ко­ман­ди­ру ро­ты нуж­но за­нимать­ся бу­маж­ны­ми воп­ро­сами каж­дый день: про­водить ре­гуляр­ный учет лич­но­го сос­та­ва,  под­пи­сывать и пе­реда­вать ра­пор­ты под­чи­нен­ных и свои собс­твен­ные, про­водить слу­жеб­ные рас­сле­дова­ния, сос­тавлять док­ладные за­пис­ки, пла­ны и жур­на­лы за­нятий и т.д. и т.п. Бу­маж­ной ра­боты столь­ко, что её обыч­но взва­лива­ют на за­мес­ти­телей - в ВСУ этим за­нима­ют­ся «зам­по­литы» (офи­церы служ­бы мо­раль­но-пси­холо­гичес­ко­го обес­пе­чения), ко­торые прев­ра­тись в са­мых нас­то­ящих штат­ных бю­рок­ра­тов. В по­мощь ко­торым, для на­писа­ния тек­стов всех этих до­кумен­тов, наз­на­ча­ют де­лово­да (пи­саря) с но­ут­бу­ком и прин­те­ром. В ба­таль­оне бу­маж­ной ра­ботой за­нима­ет­ся уже штаб (2-3 офи­цера плюс сер­жанты). А в от­дель­ных во­ен­ных час­тях (полк, бри­гада), где в сос­тав шта­бов вхо­дит мно­жес­тво раз­личных служб и от­де­лов, чис­ленность их сот­рудни­ков ис­числя­ет­ся де­сят­ка­ми офи­церов, сер­жантов и сол­дат, ежед­невно вы­да­ющих на го­ра сот­ни лис­тов ра­пор­тов, док­ла­дов, при­казов, ве­домос­тей, ат­теста­тов, об­ходных и пр. Их скру­пулез­но ре­гис­три­ру­ют в кни­гах уче­та (их обыч­но не ме­нее де­сят­ка), а увен­чи­ва­ет все это кни­га… уче­та книг уче­та! Вам нуж­на справ­ка или вы­дер­жка из при­каза? Пи­шите ра­порт на их по­луче­ние!

Это нас­то­ящее бу­маж­ное бо­лото, но пе­ревод до­кумен­та­ции на циф­ро­вые но­сите­ли ни­чего не ме­ня­ет в этой сис­те­ме, и чис­ло ра­пор­тов с при­каза­ми ни­чуть не умень­ша­ет­ся. К то­му же в ар­мии ста­ра­ют­ся их дуб­ли­ровать: до­кумен­ты соз­да­ют­ся в циф­ро­вом ви­де, за­тем рас­пе­чаты­ва­ют­ся. Что лишь еще боль­ше все ус­ложня­ет, тре­бу­ет за­дей­ство­вать в ра­боте шта­бов и от­де­лов еще боль­ше офи­церов и сол­дат.

Во­ен­ная бю­рок­ра­тия уто­мила всех, да­же са­мих бю­рок­ра­тов, но в то же вре­мя все по­нима­ют, что сов­ре­мен­ная ар­мия не мо­жет без неё су­щес­тво­вать, она на ней дер­жится. Без бю­рок­ра­тии ар­мия сра­зу раз­ва­лить­ся, прев­ра­тит­ся в не­кон­тро­лиру­емую «мах­новщи­ну»: бу­дет не­воз­можно кон­тро­лиро­вать и нап­равлять лич­ный сос­тав, кор­мить и оде­вать его, пла­тить ему зар­пла­ту, вы­давать бо­еп­ри­пасы и топ­ли­во. Как без все­го это­го об­хо­дились в ста­рину, се­год­ня труд­но пред­ста­вить!

Ге­нераль­ный штаб за­нима­ет­ся во­ен­ной бю­рок­ра­ти­ей в еще боль­ших мас­шта­бах. Для нас они хо­тят выг­ля­деть пол­ко­вод­ца­ми, скло­нив­ши­мися над кар­той бо­евых дей­ствий, но в ре­аль­нос­ти они во­ен­ные чи­нов­ни­ки, за­бар­ри­кади­ровав­ши­еся ки­пами до­кумен­тов. Но это не са­мая боль­шая проб­ле­ма! Ху­же все­го то, что для очень мно­гих бю­рок­ра­тов с боль­ши­ми звёз­да­ми на по­гонах ис­ход бо­евых дей­ствий уже не столь ва­жен. По­бедит ар­мия ли­бо про­иг­ра­ет – глав­ное пра­виль­но об этом от­чи­тать­ся, вов­ре­мя по­дать ра­пор­ты и от­че­ты, спис­ки по­терь и рас­хо­дов.

С дру­гой сто­роны, бю­рок­ра­тия, и без то­го стро­го ре­гули­ру­емая собс­твен­ной сис­те­мой под­чи­нения и от­но­шений, в ар­мии уси­лива­ет­ся сис­те­мой во­ен­ной дис­ципли­ны. Рас­по­ряже­ние вы­шес­то­яще­го на­чаль­ства яв­ля­ет­ся при­казом, обя­затель­ным к вы­пол­не­нию - за на­руше­ние ко­торо­го пре­дус­мотре­ны ку­да бо­лее серь­ез­ные на­каза­ния, чем в граж­дан­ской служ­бе. Тут вам и дис­ципли­нар­ные, и фи­нан­со­вые, и да­же юри­дичес­кие на­каза­ния, риск ли­шить­ся хо­рошей дол­жнос­ти, пе­рево­да в ка­кую-то глу­хомань, а ес­ли ва­ша стра­на ве­дет вой­ну – то и от­прав­ка на фронт, в са­мую «мя­соруб­ку». Это бо­лее чем дос­та­точ­ные «сти­мулы», что­бы зас­та­вить лю­бого во­ен­нослу­жаще­го, от сол­да­та до ге­нера­ла, бе­зого­вороч­но вы­пол­нять при­казы и рас­по­ряже­ния. Од­на­ко есть один ню­анс: бю­рок­ра­тиза­ция во­ен­ной дис­ципли­ны ве­дет к ее дег­ра­дации. Вмес­то осоз­нанно­го ини­ци­атив­но­го вы­пол­не­ния как луч­ше (ли­бо осоз­нанно­го не­выпол­не­ния в свя­зи с боль­ши­ми труд­ностя­ми и рис­ка­ми), при­каз час­то вы­пол­ня­ют чис­то фор­маль­но - что­бы вы­шес­то­ящее ко­ман­до­вание не прид­ра­лось.

Ка­залось бы, в ус­ло­ви­ях во­юющей ар­мии по­доб­ное от­но­шение к сво­им обя­зан­ностям не­допус­ти­мо - од­на­ко, увы, оно в ос­новном пре­об­ла­да­ет. Что мы ви­дим на при­мере Во­ору­жен­ных сил Ук­ра­ины, боль­шая часть ко­торых пред­став­ля­ет со­бою как раз вот та­кую за­кос­те­нев­шую мас­су, уп­равля­емую во­ен­ны­ми бю­рок­ра­тами. Мень­шая часть, пред­став­ленная час­тя­ми на ос­но­ве быв­ших доб­ро­воль­чес­ких ба­таль­онов («Азов», «Ай­дар», «ДУК Пра­вый сек­тор» и др.), на­име­нее бю­рок­ра­тизи­рован­ны­ми, сох­ра­нив­ши­ми не толь­ко вы­сокую ини­ци­атив­ность, но и от­но­ситель­ную не­зави­симость в при­нятии ре­шений, в те­чении всей ук­ра­ино-рос­сий­ской вой­ны под­верга­лась за это жес­ткой кри­тике и прес­сингу со сто­роны ру­ководс­тва ВСУ. Офи­ци­аль­но их пре­воз­но­сят как са­мых мо­тиви­рован­ных ге­ро­ев и луч­ших про­фес­си­она­лов, но «за кад­ром» ими силь­но не­доволь­ны имен­но за то, что они не хо­тят бе­зого­вороч­но под­чи­нят­ся сис­те­ме во­ен­ной бю­рок­ра­тии. Нап­ри­мер, 3-я штур­мо­вая бри­гада (быв­ший «Азов») мо­жет се­бе поз­во­лить не вы­пол­нить вы­шес­то­ящий при­каз ид­ти в са­мо­убий­ствен­ные ата­ки или сто­ять нас­мерть на по­зици­ях под шваль­ны­ми обс­тре­лами. Её до сих пор не рас­форми­рова­ли толь­ко из-за сво­его имид­жа, не­жела­ния Зе­лен­ско­го ссо­рит­ся с на­ци­она­лис­та­ми. А вот по­пыт­ки раз­ба­вить её сос­тав пос­лушны­ми офи­цера­ми и сол­да­тами раз­би­ва­ют­ся о кад­ро­вую по­лити­ку бри­гады, ко­торая са­ма про­водит от­бор при­ходя­щего по­пол­не­ния.

Дру­гим бри­гадам ВСУ не так по­вез­ло, осо­бен­но в тех, где зна­читель­ная часть ко­ман­дно­го сос­та­ва сос­то­ит из быв­ших сот­рудни­ков МВД и мо­били­зован­ных офи­церов за­паса (граж­дан­ских с выс­шим об­ра­зова­ни­ем). Там пред­по­чита­ют под­чи­нят­ся сис­те­ме во­ен­ной бю­рок­ра­тии, а не ру­ководс­тво­вать­ся ра­зумом и ло­гикой. И тог­да про­ис­хо­дит сле­ду­ющее: Зе­лен­ско­му пос­то­ян­но ну­жен по­зитив­ный по­лити­чес­кий пи­ар, осо­бен­но в кон­тек­сте вой­ны. Лю­бые не­уда­чи на фрон­те он вос­при­нима­ет край­не не­гатив­но. Ес­ли он анон­си­ровал по­бед­ное конт­рнас­тупле­ние или ре­шил прев­ра­тить ка­кой-то го­род в «неп­риступ­ную кре­пость», то он бу­дет тре­бовать от ру­ководс­тва ВСУ ре­али­зовать свои же­лания лю­бой це­ной. Ина­че, как в слу­чае с За­луж­ным, ру­ководс­тву бу­дет гро­зить от­став­ка и опа­ла. И вот ме­ханизм во­ен­ной бю­рок­ра­тии вклю­ча­ет­ся. Ген­штаб вы­пус­ка­ет ди­рек­ти­ву, ни­жес­то­ящие уп­равле­ния, не смея пе­речить, пе­реда­ют но­вые ди­рек­ти­вы ко­ман­до­вани­ям нап­равле­ний, те - ко­ман­ди­рам бри­гад. Под гри­фами «сек­ретно» и «для слу­жеб­но­го поль­зо­вания» фель­дъегер­ски­ми служ­ба­ми рас­сы­ла­ют­ся бо­евые рас­по­ряже­ния. Ко­ман­ди­рам ба­таль­онов при­казы­ва­ют за­нять ли­бо удер­жать по­зиции в та­ком-то рай­оне. При­чем, ком­ба­ты - это са­мые стар­шие офи­церы из тех, кто име­ет хоть ка­кое-то пред­став­ле­ние о том, что тво­рить­ся на тех по­зици­ях в ре­аль­нос­ти, и в ка­ком сос­то­янии на­ходят­ся их ба­таль­оны. На уров­не ко­ман­до­вания бри­гады, кор­пу­са и тем бо­лее Ген­шта­ба ви­дят толь­ко ку­сочек кар­ты и фор­маль­ные от­че­ты о бо­ес­по­соб­ности под­разде­лений (чис­ленный сос­тав и во­ору­жение). И вот уже ком­ба­ты от­да­ют при­казы ко­ман­ди­рам рот, и те по­сыла­ют сол­дат и сер­жантов на «бо­евой вы­ход» (мно­гие офи­церы ста­ра­ют­ся уп­равлять бо­ем дис­танци­он­но). Все это осу­щест­вля­ет­ся на ос­но­ве при­казов, рас­по­ряже­ний и пун­ктов ус­та­вов – ко­торые не всег­да со­от­ветс­тву­ют ре­аль­но­му по­ложе­нии на ли­нии фрон­та, но во­ен­ные бю­рок­ра­ты ру­ководс­тву­ют­ся имен­но «бу­маж­ка­ми». Про­ходят сут­ки, трое или боль­ше, и, в за­виси­мос­ти от ин­тенсив­ности бо­евых дей­ствий, ро­ты не­сут по­тери, те­ряя бо­ес­по­соб­ность.

Не­ред­ка воз­ни­ка­ет си­ту­ация, что прис­тре­лян­ный про­тив­ни­ком учас­ток (и под­хо­ды к не­му) бла­гора­зум­но ос­та­вить или обой­ти – но это яв­ля­ет­ся на­руше­ни­ем при­казов, на что ре­ша­ют­ся лишь нем­но­гие ко­ман­ди­ры (та­ких сол­да­ты на­зыва­ют тол­ко­выми). В на­чале вой­ны их бы­ло боль­ше, те­перь поч­ти не ос­та­лось: та­ких рот­ных и ком­ба­тов жес­тко «пе­сочи­ли», сни­мали с дол­жнос­тей, обя­затель­но про­води­ли по ним рас­сле­дова­ния, доп­ра­шива­ли в СБУ. По­это­му те­перь ко­ман­дир, по­нима­ющий всю тя­жесть си­ту­ации, прос­то про­сит вы­шес­то­ящее ру­ководс­тво раз­ре­шения ос­та­новить штурм или отой­ти на дру­гие по­зиции. Но дать та­кое раз­ре­шение – зна­чит то­же на­рушить при­казы и ди­рек­ти­вы ко­ман­до­вания. Про­фес­си­ональ­ный во­ен­ный, ини­ци­атив­ный и по­нима­ющий ре­аль­нос­ти вой­ны, мог бы пой­ти на та­кой риск. Во­ен­ный бю­рок­рат пред­почтёт не на­живать се­бе неп­ри­ят­ностей, ему важ­нее собс­твен­ный по­кой на теп­лом мес­те. Единс­твен­ная воз­можность дать раз­ре­шение на от­ступ­ле­ние – приз­на­ние сра­жа­юще­гося там под­разде­ления по­теряв­шим бо­ес­по­соб­ность в си­лу боль­ших по­терь лич­но­го сос­та­ва (про­цент ос­тавших­ся стро­го рег­ла­мен­ти­рован), бо­евой тех­ни­ки (ста­рую со­вет­скую не жа­ле­ют, а вот за­пад­ную бе­регут) или не­дос­та­чи бо­еп­ри­пасов. Но и тог­да вмес­то раз­би­той обес­кров­ленной ро­ты/ба­таль­она на пе­редо­вую от­пра­вят дру­гие (ес­ли есть в ре­зер­ве), хо­тя по­нима­ют, что их пос­тигнет та же участь. И толь­ко ког­да ре­зер­вов не ос­та­нет­ся, на­верх по­пол­зут до­несе­ния о не­воз­можнос­ти вы­пол­не­ния при­каза/ди­рек­ти­вы. Пос­ле че­го на са­мом вер­ху нач­нутся бю­рок­ра­тичес­кая и по­лити­чес­кая воз­ня вок­руг при­нятия ре­шения о при­ос­та­нов­ле­нии нас­тупле­ния или об «от­хо­де на бо­лее вы­год­ные по­зиции».

Вот по­чему каж­дое сра­жение ук­ра­ино-рос­сий­ской вой­ны рас­тя­гива­ет­ся на не­дели, а то и ме­сяцы, и с по­теря­ми при этом не счи­та­ют­ся. При этом суть боль­шинс­тва та­ких сра­жений – чис­то по­лити­чес­кая по­вес­тка дня, не­об­хо­димая ко­ман­де Зе­лен­ско­го (да и Пу­тина то­же). Штаб­ные ру­ководс­тва ве­дут сра­жение за точ­ки на кар­те, за наз­ва­ние на­селен­ных пун­ктов, по прин­ци­пу зах­ва­тить или удер­жать их – не силь­но за­думы­ва­ясь, а очень ли нуж­но класть сот­ни сол­дат за раз­ва­лины сви­нофер­мы с па­рой де­сят­ков ста­рых до­миков?