Украина, очередная реформа что она принесёт людям?

На фо­не бес­ко­неч­ных проб­лем: за­тянув­шей­ся вой­ны на Дон­бассе, обес­це­нива­ния грив­ны, за­об­лачно­го по­доро­жания ком­му­наль­ных та­рифов, ле­карств и про­дук­тов, мас­со­вой без­ра­боти­цы при "за­моро­жен­ных" нич­тожных  зар­пла­тах и пен­си­ях- все­го, что прев­ра­тило жизнь ук­ра­ин­цев в вы­жива­ние, они как-то без ин­те­реса наб­лю­да­ют за ре­али­заци­ей еще од­но­го эк­спе­римен­та сво­его пра­витель­ства. А нап­расно, так как в ре­зуль­та­те его внед­ре­ния в жизнь ук­ра­ин­цы бу­дут жить в за­ново пе­рек­ро­ен­ной стра­не…

Граб­ли от Бес­смертно­го

О сроч­ной не­об­хо­димос­ти про­веде­ния ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­тори­аль­ной ре­фор­мы в Ук­ра­ине го­вори­ли на про­тяже­нии пос­ледних лет прак­ти­чес­ки во всех пра­витель­ствах этой стра­ны. И не толь­ко го­вори­ли, но и пы­тались что-то де­лать.  Ук­ра­ин­цы пом­нят, как нас­той­чи­во внед­рял в жизнь эту идею Ро­ман Бес­смертный - ви­це-премь­ер "оран­же­вого" пра­витель­ства Юлии Ти­мошен­ко.  Прав­да его по­пыт­ка пе­рек­ро­ить гра­ницы хо­тя бы од­но­го - "эк­спе­римен­таль­но­го" - рай­она в Ки­ев­ской об­ласти за­кон­чи­лись пол­ным фи­ас­ко. Са­ми жи­тели, ко­торых хо­тели "ре­фор­ми­ровать", рез­ко от­ри­цатель­но от­неслись к эк­спе­римен­ту над со­бой и сво­ей тер­ри­тори­ей. И в кон­це кон­цов за­кон­чи­лось за­думан­ное ни­чем.

Хо­тя, впро­чем, ре­зуль­тат все же был - статья Р. Бес­смертно­го "Глав­ные ос­но­вы ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­тори­аль­ной ре­фор­мы в Ук­ра­ине".  Ав­тор идеи ре­фор­ми­рова­ния сис­те­мы го­сударс­твен­но­го уп­равле­ния и тер­ри­тории боль­шо­го го­сударс­тва, ко­торым яв­ля­ет­ся Ук­ра­ина, в убеж­дал в сво­ём опу­се, что ре­фор­ма пла­ниру­ет­ся "с целью пре­дос­тавле­ния ре­аль­ной воз­можнос­ти для че­лове­ка по­лучить мак­си­маль­ное ко­личес­тво ус­луг от ор­га­нов влас­ти на каж­дом уров­не уп­равле­ния". Имен­но че­ловек и удов­летво­рение его пот­ребнос­тей обя­заны ока­зать­ся в цен­тре вни­мания влас­ти, ко­торая для эф­фектив­ной ре­али­зации воз­ло­жен­ных на нее фун­кций, по­лучит не­об­хо­димые пол­но­мочия и в то же вре­мя бу­дет нес­ти всю пол­но­ту от­ветс­твен­ности за внед­ре­ние в жизнь этих фун­кций, - под­черки­вал "отец" ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­тори­аль­ной ре­фор­мы в Ук­ра­ине. 

Но пос­ле про­вала это­го, вро­де бы, по­лез­но­го для ук­ра­ин­цев нов­шес­тва, сле­ду­ющие пра­витель­ства бо­лее не рис­ко­вали те­рять оч­ки да­же на раз­го­ворах  об ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­тори­аль­ной ре­фор­ме. Оно и по­нят­но: опас­но раз­дра­жать элек­то­рат в по­лити­чес­ки нес­та­биль­ном об­щес­тве со сла­бой эко­номи­кой…

Пос­ле ки­ев­ско­го Май­да­на и при­хода к влас­ти пра­витель­ствен­ной ко­ман­ды под ру­ководс­твом Ар­се­ния Яце­нюка в сто­лице опять вспом­ни­ли о ре­фор­ме, приз­ванной пе­рек­ро­ить ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­тори­аль­ную кар­ту Ук­ра­ины. Слу­чай­но или нет, но как раз в День сме­ха - 1 ап­ре­ля 2015 го­да - Ка­бинет ми­нис­тров одоб­рил "Кон­цепцию ре­фор­ми­рова­ния мес­тно­го са­мо­оп­ре­деле­ния и тер­ри­тори­аль­ной ор­га­низа­ции влас­ти в Ук­ра­ине".  Поз­же её офор­ми­ли от­дель­ным рас­по­ряже­ни­ем пра­витель­ства. Ос­новным за­дани­ем ре­фор­мы Кон­цепция пред­по­лага­ет пе­реме­ны в рас­пре­деле­нии пол­но­мочий меж­ду ор­га­нами мес­тно­го са­мо­уп­равле­ния и ор­га­нами ис­полни­тель­ной влас­ти. А так же - на­чало прин­ци­пи­аль­но но­вого для Ук­ра­ины про­цес­са доб­ро­воль­но­го объ­еди­нения тер­ри­тори­аль­ных об­щин.

Обос­но­вывая не­об­хо­димость ре­фор­мы, её раз­ра­бот­чи­ки ут­вер­жда­ют, что "Сис­те­ма мес­тно­го са­мо­уп­равле­ния се­год­ня не удов­летво­ря­ет пот­ребнос­тям об­щес­тва. Фун­кци­они­рова­ние ор­га­нов мес­тно­го са­мо­уп­равле­ния в боль­шинс­тве тер­ри­тори­аль­ных об­щин не обес­пе­чива­ет соз­да­ние и под­дер­жку бла­гоп­ри­ят­ной  сре­ды, не­об­хо­димой  для всес­то­рон­не­го раз­ви­тия че­лове­ка, его са­море­али­зации, за­щиты его прав; пре­дос­тавле­ния на­селе­нию ор­га­нами мес­тно­го са­мо­уп­равле­ния об­ра­зован­ны­ми ими уч­режде­ни­ями и ор­га­низа­ци­ями вы­соко­качес­твен­ных и дос­тупных ад­ми­нис­тра­тив­ных, со­ци­аль­ных и дру­гих ус­луг на со­от­ветс­тву­ющих тер­ри­тори­ях".

Что бы там ни го­вори­ли, но это очень по­хоже на ри­тори­ку ини­ци­ато­ра ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­тори­аль­ной ре­фор­мы - вы­ше­упо­мяну­того Р. Бес­смертно­го. Од­на­ко се­год­няшняя власть, по­хоже,  ре­шила взять ре­ванш и та­ки уве­кове­чить се­бя в но­вей­шей ис­то­рии Ук­ра­ины про­веде­ни­ем этой ре­фор­мы. 5 фев­ра­ля 2015 го­да Вер­ховная Ра­да Ук­ра­ины при­нима­ет за­кон "О доб­ро­воль­ном объ­еди­нении тер­ри­тори­аль­ных об­щин", что ста­ло сви­детель­ством серь­ёз­ности её на­мере­ний пе­рек­ро­ить кар­ту стра­ны. При­чём про­цесс ре­фор­ми­рова­ния зап­ла­ниро­вано про­вес­ти до­воль­но быс­тро.

Го­ворят, что это свя­зано с же­лани­ем влас­ти про­вес­ти оче­ред­ные вы­боры в мес­тные ор­га­ны влас­ти 25 ок­тября 2015 го­да уже в но­вых ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­тори­аль­ных гра­ницах об­щин. Для это­го нуж­но про­цесс "доб­ро­воль­но­го" объ­еди­нения за­вер­шить до на­чала из­би­ратель­ной ком­па­нии - 5 сен­тября ны­неш­не­го го­да. Прав­да, се­год­няшнее раз­ви­тие со­бытий вок­руг ре­фор­мы сви­детель­ству­ет, что глад­ко по­ка вы­ходит лишь на бу­маге. А вот в се­реди­не са­мих об­щин, ко­торые об­ре­чены на сли­яние в круп­ные объ­еди­нения, от­но­шение к ре­фор­ме до­воль­но не­од­нознач­ное…

В Ки­еве дядь­ка, а в ре­ги­онах бу­зина…

По за­мыс­лу ини­ци­ато­ров ре­фор­мы пос­ле её про­веде­ния ко­личес­тво ад­ми­нис­тра­тив­ных еди­ниц и тер­ри­тори­аль­ных об­щин в ре­ги­онах Ук­ра­ины су­щес­твен­но сок­ра­тит­ся. Это, счи­та­ют чи­нов­ни­ки, от­кро­ет воз­можность для бо­лее эф­фектив­но­го уп­равле­ния тер­ри­тори­ями. А об­щи­ны, по­лучив боль­ше пол­но­мочий в хо­де дру­гой го­товя­щей­ся ре­фор­мы - де­цен­тра­лиза­ции влас­ти - ста­нут пол­ноправ­ны­ми хо­зя­ева­ми на сво­их раз­росших­ся тер­ри­тори­ях.  Так ду­ма­ют в Ки­еве, где ге­нери­ру­ют ре­фор­мы. А как ду­ма­ют в ук­ра­ин­ской глу­бин­ке?

Ваш кор­респон­дент взял для ана­лиза од­ну из об­ластей Цен­траль­ной Ук­ра­ины - Пол­тав­скую. Рас­по­ложен­ная в са­мом сер­дце го­сударс­тва, она, об­разно го­воря, яв­ля­ет­ся лак­му­совой бу­маж­кой, с по­мощью ко­торой мож­но оп­ре­делить уро­вень до­верия на­селе­ния к ожи­да­емой ре­фор­ме и в боль­шинс­тве дру­гих ре­ги­онов. Так вот, пос­ле за­вер­ше­ния ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­тори­аль­ной ре­фор­мы на Пол­тавщи­не ос­та­нет­ся все­го… че­тыре рай­она. И это - из 25-ти, ко­торые ещё се­год­ня су­щес­тву­ют. Для пол­тавчан, при­вык­ших жить в гра­ницах, сло­жив­шихся за бо­лее, чем 70-лет­нюю ис­то­рию об­ласти, это бу­дет до­воль­но неп­ри­выч­ным. Но фор­маль­ное из­ме­нение гра­ниц рай­онов и их сли­яние, что при­несёт жи­телям не­мало сюр­при­зов, - это не са­мое глав­ное. Жи­телей се­год­ня боль­ше вол­ну­ет дру­гое: как вы­жить в пе­ри­од "шо­ковой те­рапии" и вов­ре­мя за­се­ять ого­роды. 

А вот ру­ководс­тво рай­онов и сель­со­ветов пер­спек­ти­ва зас­та­вила всерьё встре­вожи­ла. При­чин для это­го у мес­тной эли­ты, ко­торою со­бира­ют­ся "ре­фор­ми­ровать", две. Пер­вая, как го­ворят в Ук­ра­ине, "шля­хет­на"  - обес­по­ко­ен­ность судь­бой род­но­го ре­ги­она, ад­ми­нис­тра­тив­ная кар­та ко­торо­го из­ме­нит­ся до не­уз­на­ва­емос­ти, а вмес­те с ней из­ме­нят­ся и тра­дици­он­ные со­ци­аль­но-эко­номи­чес­кие свя­зи меж­ду рай­она­ми Пол­тавщи­ны.

Вто­рая при­чина - "шкур­ная": тре­вога за собс­твен­ную судь­бу. Из-за ук­рупне­ния рай­онов и тер­ри­тори­аль­ных об­щин без ра­боты ос­та­нут­ся сот­ни мес­тных чи­нов­ни­ков - глав рай­он­ных со­ветов и рай­он­ных го­сударс­твен­ных ад­ми­нис­тра­ций со сво­им чи­нов­ничь­им ап­па­ратом;  пред­се­дате­лей сель­со­ветов и про­чих слу­живых лю­дей, ко­торых се­год­ня на­зыва­ют уп­равлен­ца­ми.

Оче­вид­но, что­бы ус­по­ко­ить мес­тную эли­ту, в Пол­та­ве не­дав­но про­вели  спе­ци­аль­ный се­минар с рай­он­ным ру­ководс­твом, на ко­тором об­го­вари­вали осо­бен­ности и сро­ки про­веде­ния ре­фор­мы. Вни­мание при­сутс­тву­ющих в за­ле бы­ло при­кова­но к пос­ланни­ку Ки­ева, де­пута­ту Вер­ховной Ра­ды, эк­спер­ту по воп­ро­сам со­дей­ствия тер­ри­тори­аль­ной ре­фор­ме Юрию Га­нащу­ку. Сто­лич­ный гость рас­ска­зал о су­ти ре­фор­мы, ро­ли мес­тных чи­нов­ни­ков в её про­веде­нии, о поль­зе, ко­торую по­лучат тер­ри­тори­аль­ные об­щи­ны от объ­еди­нения, и ска­зал, что "в Ки­еве за­ин­те­ресо­ваны, что­бы про­цесс ре­фор­ми­рова­ния про­шёл дос­та­точ­но быс­тро".

Но  его выс­тупле­ние, по­хоже, не во­зыме­ло ожи­да­емо­го эф­фекта - друж­но­го "одоб­рямс" из за­ла не пос­лы­шалось. А­уди­тория - лю­ди с боль­шим прак­ти­чес­ким опы­том ру­ководс­тва се­лами и рай­она­ми - кри­тичес­ки вос­при­няла обе­щан­ную ман­ну не­бес­ную, ко­торая упа­дёт на пол­тавчан тот­час пос­ле ре­фор­мы. Од­на из пред­се­дате­лей сель­со­ветов пря­мо за­яви­ла, что  для неё "но­вое не всег­да луч­ше ста­рого". И об­ра­тила вни­мание сто­лич­но­го эк­спер­та, что заг­ра­нич­ный опыт су­щес­тво­вания об­щин, ко­торый взят за ос­но­ву ре­фор­мы,  не всег­да при­меним к ук­ра­ин­ским ре­али­ям. Хо­тя бы по­тому, что уро­вень жиз­ни у "них" и у "нас" раз­ный. И рас­ска­зала,  что в ее рай­оне из 20 сель­со­ветов и од­но­го по­сел­ко­вого со­вета толь­ко три са­мос­то­ятель­ные в фи­нан­со­вом пла­не. Ос­таль­ные - до­таци­он­ные. И по­тому, за­яви­ла пред­се­датель­ша, она не по­нима­ет, как мож­но объ­еди­нив вмес­те два де­сят­ка ни­щих, по­лучить од­но­го бо­гато­го… 

В этом мо­ноло­ге "го­ловы" сель­ско­го мас­шта­ба наг­лядно вы­раже­но от­но­шение не толь­ко её са­мой, но и её кол­лег к ре­фор­ме. В том чис­ле и в дру­гих ре­ги­онах Ук­ра­ины, где се­год­ня в боль­шинс­тве сво­ём ор­га­ны мес­тно­го са­мо­уп­равле­ния бед­ны, как цер­ковные мы­ши, и не мо­гут ре­шать ни­каких за­дач по со­дер­жа­нию и раз­ви­тию сво­их тер­ри­торий. Кро­ме как пла­тить зар­пла­ту пред­се­дате­лю сель­со­вета и его сек­ре­тарю. Сто­лич­но­му гос­тю на­пом­ни­ли и о том, что ру­ково­дить боль­ши­ми, объ­еди­нён­ны­ми в ре­зуль­та­те ре­фор­мы тер­ри­тори­ями, бу­дет го­раз­до слож­ней, чем те­ми, ко­торые еще есть се­год­ня.

Это лишь часть воп­ро­сов, ко­торые на­кану­не ре­фор­мы бес­по­ко­ят мес­тную эли­ту. А вот прос­тых пол­тавчан, за­нятых ве­сен­ни­ми дня­ми не ре­фор­мой, а ого­род­ны­ми де­лами, бес­по­ко­ит иное. В час­тнос­ти, жи­тей­ские воп­ро­сы, ко­торые им при­дет­ся ре­шать пос­ле ук­рупне­ния рай­онов и сли­яния тер­ри­тори­аль­ных об­щин. Нап­ри­мер, по­луче­ние у чи­нов­ни­ков спра­вок, без ко­торых в Ук­ра­ине не об­хо­дит­ся не од­но на­чина­ние. Се­год­ня их мож­но взять в "сво­ем" сель­со­вете, а зав­тра? Пос­ле то­го, как про­изой­дет ук­рупне­ние об­щин, для ре­шения са­мого прос­то­го воп­ро­са - по­луче­ния справ­ки, суб­си­дий, ре­гис­тра­ции бра­ка и пр., при­дет­ся ехать в неб­лизкий но­вый рай­центр. Для ук­ра­ин­цев, мно­гие из ко­торых се­год­ня не име­ют ра­боты и, со­от­ветс­твен­но, зар­пла­ты, по­ез­дка ку­да-ли­бо да­же в не­от­ложных де­лах, очень об­ре­мени­тель­на для их то­щего ко­шель­ка.

Вы­зыва­ет так­же тре­вогу воп­рос офор­мле­ния суб­си­дий на ком­му­наль­ные ус­лу­ги. В свя­зи с рез­ким их по­доро­жани­ем ко­личес­тво ук­ра­ин­цев, ко­торые не смо­гут пла­тить за го­рячую и хо­лод­ную во­ду, отоп­ле­ние квар­тир, газ и элек­тро­энер­гию, уве­личит­ся в де­сят­ки раз. Нап­ри­мер, на Пол­тавщи­не се­год­ня суб­си­ди­ями го­сударс­тва для  оп­ла­ты ком­му­наль­ных ус­луг поль­зу­ют­ся бо­лее 60 ты­сяч че­ловек, а пос­ле 1 ап­ре­ля 2015 го­да, ког­да всту­пили в дей­ствие но­вые та­рифы, за прог­но­зами са­мих чи­нов­ни­ков, та­ких в ре­ги­оне бу­дет бо­лее 400 ты­сяч. Вы­дер­жат ли ор­га­ны со­ци­аль­ной за­щиты, где нач­нут офор­млять суб­си­дии, нап­лыв лю­дей, при­шед­ших офор­млять суб­си­дии? Ес­ли и при по­ка су­щес­тву­ющих 25 рай­онах в об­ласти, в этих уп­равле­ни­ях лю­ди сто­ят в ки­ломет­ро­вых оче­редях. А пос­ле "ук­рупне­ния", в ре­зуль­та­те че­го в ре­ги­оне ос­та­нет­ся все­го че­тыре рай­она, нет­рудно пред­по­ложить, что бу­дет тво­рить­ся у две­рей ор­га­нов со­ци­аль­ных служб… 

При­бавит­ся у ря­довых пол­тавчан и хло­пот, свя­зан­ных с за­меной до­кумен­тов из-за то­го, что пос­ле ре­фор­мы по­меня­ют­ся наз­ва­ния рай­онов и тер­ри­тори­аль­ных об­щин. Для ук­ра­ин­цев за­менить ка­кой-ли­бо до­кумент и се­год­ня - прой­ти все кру­ги бю­рок­ра­тичес­ко­го ада, т.к. не­об­хо­димо не толь­ко зап­ла­тить не­малую сум­му, но и выс­то­ять на при­ем к чи­нов­ни­кам мно­гоча­совые оче­реди. И не раз. А пос­ле пе­ре­име­нова­ния не­об­хо­димо бу­дет в пас­портах прос­та­вить но­вые штам­пы о мес­те ре­гис­тра­ции. Пе­реде­лать, в свя­зи со сме­ною ад­ре­са, до­кумен­ты на квар­ти­ры, ав­то­моби­ли, ору­жие, пе­рере­гис­три­ровать биз­нес и пр.

От­купная для мес­тной эли­ты?

О том, что гря­дущую ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­тори­аль­ную ре­фор­му в глу­бин­ке одоб­ря­ют да­леко не все, сви­детель­ство­вали и де­баты на не­дав­ней сес­сии Пол­тав­ско­го об­лас­тно­го Со­вета. Один из де­пута­тов пред­ло­жил об­ра­тить­ся к пре­зиден­ту Ук­ра­ины и пот­ре­бовать от­ме­нить ре­фор­му. Или, хо­тя бы, пе­ренес­ти её на бо­лее поз­дние сро­ки.  Де­путат за­явил, что пос­ле ре­фор­мы обе­щан­ных благ лю­ди не по­лучат. В час­тнос­ти, ад­ми­нис­тра­тив­ные ус­лу­ги от них от­да­лят­ся, и  вся тя­жесть пос­ледс­твий ре­фор­ми­рова­ния тер­ри­торий и ор­га­нов мес­тной влас­ти ля­жет на пле­чи, как обыч­но, прос­тых лю­дей. Прав­да, боль­шинс­тво де­пута­тов это пред­ло­жение не под­держа­ло. Но, как го­ворят, пре­цедент соз­дан...

Пред­се­датель Пол­тав­ско­го об­лас­тно­го Со­вета Петр Во­рона в сво­ем ком­мента­рии "Кру­гозо­ру" так же не­од­нознач­но от­зы­ва­ет­ся о ре­фор­ме. Он уже нес­коль­ко раз по это­му воп­ро­су про­водил встре­чи с рай­он­ны­ми ру­ково­дите­лями и слу­жащи­ми ор­га­нов мес­тно­го са­мо­уп­равле­ния. Ес­ли ска­зать ко­рот­ко, то боль­шинс­тво из них выс­ту­па­ют про­тив про­веде­ния ре­фор­мы в том ви­де, как ее зап­ла­ниро­вали в Ки­еве. В час­тнос­ти, про­тив неп­ро­думан­но­го сли­яния тер­ри­тори­аль­ных об­щин и лик­ви­дации боль­шинс­тва рай­онов, как тер­ри­тори­аль­но-ад­ми­нис­тра­тив­ных еди­ниц.  П. Во­рона с эти­ми обоб­щенны­ми пред­ло­жени­ями "ни­зов" да­же сам ез­дил в сто­лицу, где встре­чал­ся с пред­ста­вите­лями ми­нис­терств, ку­риру­ющи­ми ре­фор­му, и пе­редал им пред­ло­жения пол­тавчан.

- Ко­личес­тво рай­онов - че­тыре, ко­торые пла­ниру­ют ос­та­вить на Пол­тавщи­не, не­дос­та­точ­но, - за­явил П. Во­рона кор­респон­денту "Кру­гозо­ра". - Я убеж­дён, что в ре­зуль­та­те ре­фор­мы в об­ласти дол­жно ос­тать­ся хо­тя бы во­семь рай­онов. Ста­рост сел, мы пред­ла­га­ем на пер­вом эта­пе не из­би­рать, а наз­на­чать рай­он­ны­ми со­вета­ми.  Это поз­во­лит из­бе­жать лиш­не­го нап­ря­жения в от­но­шени­ях меж­ду рай­он­ною властью и тер­ри­тори­аль­ной об­щи­ной. По­чему ре­фор­ма не прод­ви­га­ет­ся? Се­год­няшние сот­рудни­ки сель­ских со­ветов бо­ят­ся по­терять ра­боту.

На Пол­тавщи­не се­год­ня бо­лее 500 сель­со­ветов, а в ре­зуль­та­те ре­фор­мы ос­та­нет­ся все­го 54-56. Ну­жен ком­про­мисс, что­бы ре­фор­му не са­боти­рова­ли чи­нов­ни­ки.  Не­об­хо­димо тру­до­ус­тро­ить всех, кто уже име­ет опыт ра­боты в ор­га­нах мес­тно­го са­мо­уп­равле­ния, и дать им воз­можность ос­тать­ся в "сис­те­ме".  Пред­став­ля­ете, ес­ли мы не най­дем ком­про­мис­са, мо­жет сло­жить­ся си­ту­ация, ког­да нач­нется про­тивос­то­яние меж­ду ру­ково­дите­лями рай­онов, ста­рос­та­ми и тер­ри­тори­аль­ны­ми об­щи­нами: каж­дый по­лучит по­лити­чес­кую и фи­нан­со­вую не­зави­симость и нач­нет "ка­чать" свои пра­ва. А до­бавь­те к ним ещё и пре­фек­та, дол­жность ко­торо­го так же вво­дит­ся в хо­де ре­фор­мы…".

+++

Су­дя по пос­ледним за­яв­ле­ни­ям ру­ководс­тва Ук­ра­ины, вы­боры в мес­тные ор­га­ны влас­ти прой­дут в ус­та­нов­ленные сро­ки. Этим са­мым дан от­вет на по­явив­ши­еся в СМИ со­об­ще­ния, о том, что в ад­ми­нис­тра­ции пре­зиден­та яко­бы вы­наши­ва­ют план о пе­рене­сении вы­боров на два го­да. По­ка не раз­бе­рут­ся и не ус­по­ко­ят "мес­тную эли­ту", ко­торая в хо­де ре­фор­мы по­теря­ет вмес­те с ра­ботой и вли­яние в сво­их вот­чи­нах. Но, по­нима­ют все, вы­боры на­до про­водить уже пос­ле ре­фор­мы, что­бы не за­кон­серви­ровать си­ту­ацию, ког­да на мес­тах при ру­ководс­тве ос­та­нут­ся став­ленни­ки преж­ней влас­ти. Все еще име­ющие ры­чаги вли­яния на си­ту­ацию в ре­ги­онах и боль­шой опыт фаль­си­фика­ции вы­боров. Ес­тес­твен­но, на про­веде­ние ре­фор­мы в пред­ла­га­емом Ки­евом ва­ри­ан­те они не сог­ласны. Как в та­кой си­ту­ации цен­траль­ной влас­ти най­ти зо­лотую се­реди­ну, что­бы не по­лучить в сво­ем ты­лу пя­тую ко­лону? За­дача со мно­гими не­из­вес­тны­ми. Воз­можно, по­это­му пре­зидент Ук­ра­ины П. По­рошен­ко нас­та­ива­ет на из­ме­нени­ях в Кон­сти­туции стра­ны, ко­торые за­коно­датель­но из­ме­нят ад­ми­нис­тра­тив­но - тер­ри­тори­аль­ную сис­те­му и зак­ре­пят прин­ци­пы де­цен­тра­лиза­ции влас­ти. Пе­редав ре­ги­онам боль­шинс­тво пол­но­мочий, ко­торы­ми се­год­ня на­деле­ны ор­га­ны цен­траль­ной влас­ти. Тог­да мес­тных чи­нов­ни­ков пос­та­вят пе­ред фак­том свер­шивших­ся кон­сти­туци­он­ных из­ме­нений. Прав­да, этот ва­ри­ант мо­жет не сра­ботать до на­чала из­би­ратель­ной ком­па­нии в мес­тные ор­га­ны влас­ти. Тог­да пра­витель­ство и пре­зидент бу­дут ду­мать о "при­даном" для мес­тной эли­ты, что­бы она не тор­мо­зила и не са­боти­рова­ла ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­тори­аль­ную ре­фор­му. Ко­торую не­об­хо­димо про­вес­ти в сжа­тые сро­ки. 
________________________
На фо­то: Пред­се­датель Пол­тав­ско­го об­лас­тно­го Со­вета Петр Во­рона на фо­не еще су­щес­тву­ющей ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­тори­аль­ной кар­ты Пол­тавщи­ны.